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完善建筑業用工制度的對策

2018年5月8日8:58 閱讀:1168次 翔宇人才網
[導讀] 完善建筑業用工制度的對策     建筑業用工制度的發展具有明顯的路徑依賴,而且在用工制度的變遷過程中,建筑業的效率不斷提高的。因此必須針對…

完善建筑業用工制度的對策
    建筑業用工制度的發展具有明顯的路徑依賴,而且在用工制度的變遷過程中,建筑業的效率不斷提高的。因此必須針對當前建筑業的生產力狀況,綜合考慮中國傳統觀念、習俗、意識形態和制度等各方面的因素,才能真正建立符合建筑業發展水平的用工制度。建筑用工制度只有與所處時間段的生產力水平相適應,則必將推動建筑業的發展,否則將阻礙建筑業前進的步伐。

建立建筑勞務用工市場運行機制,規范建筑勞務用工市場建筑勞務分包制度全面確定,營造有序的勞務交易市場
    建立和規范建筑勞務分包制度,發展建筑勞務分包企業,促進勞務企業成建制用工制度的實施。促使建筑市場上形成一大批供應及時、運作規范合理、專業化程度高、成熟企業化管理的建筑勞務分包企業;落實國家對建筑業勞務改革的要求,形成總承包、專業承包、勞務分包符合國際建筑業要求的“金字塔”型的結構體系,與此配套,建立勞務分包合同備案制度,推行建筑勞務分包招投標制度,為建筑勞務市場營造一個良性競爭的環境。
建筑勞務用工的規范化,一個有序的建筑勞務交易市場是必需具備的。成熟有序的建筑勞務交易市場,不僅為建筑企業規范建筑勞務用工提供交易平臺,而且為建筑勞務的參與各方提供充足的勞務需求信息、勞務資源信息等。成建制的勞務資源與合法的勞務交易場所,可有效杜絕無證包工頭,也為建筑勞務解決建筑勞務工工資糾紛等矛盾提供可申訴的平臺。

建立建筑勞務服務的輔助機制
    建立與建筑勞務用工相配套的建筑勞務工崗前培訓、專業技術培訓和技術等級考核機制,要跟得上時代的步伐,對農民工信息管理也應該施行網絡化,完善各類技工網絡人才庫和各類指標的數據庫,便于建筑業企業和勞務用工單位的查詢和使用,也使得農民工外出就業的渠道更加時代化,專業化。
建立對口專業勞務基地,建成一批具有地方特色和專業技術優勢的品牌建筑勞務基地。專業成就未來同樣也適用于建筑勞務的發展。建設行政主管部門要發揮“有作為”角色轉變,積極協助各地方做好對勞務基地和勞務企業的指導工作,促成勞務基地、勞務企業與勞務用工量大的省市和大型施工企業建立對口、穩定的勞務輸出關系。
另外,成建制的勞務企業是典型的勞動密集型企業,它的資本、管理、技術等對于企業自身的貢獻要遠小于其它類型的企業,則其利潤空間相對較小,在成建制勞務企業的運行過程中,要對其進行監督,避免其對勞務用工價值過分剝奪。

鼓勵就地用工減少農民工的流動消耗
    建筑農民工的流動性作業方式不僅給輸入地帶來了環境、安全、就業狀態等壓力,同時對建筑農民工本身的心理、生理等方面也造成了嚴重的壓力。流動性過于頻繁也不利于農民工各種福利的保障實施。建筑業有關部門應確立鼓勵優先就地用工原則,鼓勵農民工加入輸出地的建筑勞務公司。建筑施工項目在當地開展時,優先選擇當地有資質的勞務企業合作。使建筑勞工最大限度的減少流動,同時開發了當地的勞動力資源、解決就業問題,也發展了地方經濟效益

推行建筑勞務企業認證體系
    積極推行建筑勞務分包企業健康、安全、環境認證體系,制定強制性的工地生活區標準,改善建筑勞務人員的生產生活條件。勞務人員的勞保用品應齊全,生活方面應做到一人一鋪、通風、定期消毒、飲食衛生、防盜防火等[28][29]。例如,2008北京建設委出臺《北京市建筑施工現場安全便準話手冊》提出:農民工生活區建設做出具體規定。要求宿舍所用建筑材料必須符合環保、消防要求,宿舍內必須保證必要的生活空間,室內高度不低于2.5米,通道寬度不小于0.9米,每間宿舍居住人員不得超過巧人。宿舍內必須設置單人鋪,床鋪高于地面0.3米,面積不小于1.9米x0.9米。床鋪間距不得小于0.6米,床鋪的搭設不得超過2層,床頭設有姓名卡[30];又例如,為給建筑農民工營造良好的生活環境,貴陽市政府己出臺相關意見,要求施工企業必須為在建項目的農民工提供集體宿舍,提高建筑工地施工作業人員工作環境和現場生活條件標準,實行辦公區、生活區、施工作業區“三區分離”。對農民工宿舍實行標準化管理,室內的凈空高不得小于2.4米,磚混結構的臨時設施地面應硬化,禁止搭建通鋪,每間住宿人員不得超過8人,人均床鋪面積不得小于2平方米。
由此可見,健康、安全的認證體系,在現實中具有可操作性。建筑勞務企業的認證體系應逐步全面推動。良好的生產、生活環境,可以提升施工人員對企業的認同感,增強其工作,學習的積極性。

完善社會保障體系,切實保障勞務人員合法權益
強制辦理社會保險
    建筑勞務用工企業必須為勞務人員辦理社會保險。施工總承包、專業承包企業直接雇用勞務人員,也必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險。
對建筑勞務人員的社會保險等,強制建筑勞務企業與施工企業辦理,把企業勞務人員辦理保險的覆蓋比例數據作為企業信譽度甚至是等級的考核標準。
適合建筑勞務人員的用工合同文本
    建筑勞務人員大多來自農村,文化程度較低,對勞動法規等不甚了解。且復雜的合同文書往往使他們覺得暗藏禍心,而寧愿選擇不簽訂合同。為此,必須簡化合同文本,簡化一合同簽訂手續,設計出適合建筑勞務人員的合同。首先,與勞務人員簽訂合同的必須是具備法人資格的主體,堅決不予任何個體(自然人)簽訂合同。
   其次,由于建筑業用工方式的多樣化,那么勞務人員的合同文本必須也要區分開來。例如可分為長期工合同文本,臨時工合同文本等。長期工必須簽訂國家規定的正規合同文本,且要到當地建設部門存根。短期工、臨時工等的合同可以采用簡易雙方約定的合同文本,但是為了維護勞務人員的權益,合同文本內容必須受到建筑行政部門監督,杜絕不平等條款出現。

適合建筑勞務人員的工資制度
    眾多學者的研究表明,目前在我國的建筑業中提高工資是對建筑業從業人員最主要的激勵方式。勞動力價格水平可以簡單的用工資水平來表示,研究表明工資水平與勞動生產率呈顯著相關性相關系數為0.997132]。就目前建筑業狀態而言提高工資,一方面可以避免建筑業從業人員的流動性,留住優秀的作業工人;另一方面可以顯著的提高建筑業的勞動生產率。根據建筑業的特殊性制定出符合建筑勞務人員的工資制度。
建筑業農民工所處的一線作業環境狀態臟、亂、差,而工資往往沒有任何保障。為構建和諧社會,國家出臺了各項法規保障人民最低生活狀態。構建和諧建筑業,保障農民工最低生活狀態,建筑業勞務用工制度也應該出臺制度規定農民工的最低工資標準并強制執行。對在特殊的和艱苦的條件下工作的人員,要較大幅度地提高工資性補貼或津貼;這樣既可以滿足維持勞動力再生產的正常需要,改善勞動者的工作和生活條件,又可以有效地遏制承包商惡性低價競標,使其在改善職業健康與安全狀況方面能有足夠的投入。
    具體實施方面:施行勞務人員工資定期支付(如月支付)制度和勞務人員工資預儲賬戶制度,各相關部門必須堅決糾正由包工頭發放工資的支付方式,執行將工資款直接發放到勞務工人本人的工資支付制度。工程總承包企業、專業分包企業按月把足額建筑勞務人員的工資款支付給建筑勞務人員所在的公司,工程總承包企業還要切實的督促勞務分包公司按時、足額的做好勞務人員的工資發放工作,并承擔連帶責任。建設單位每撥付一次工程款,施工企業應將一定比例的款項存入該儲蓄賬戶[33】。在保障勞務工資發放方面,也應借鑒國際上有效實施的成
功經驗。例如:加拿大等國要求通過合同規定,要求總承包商購買“勞務及物料付款擔保”以保證勞工工資發放的做法,在執行過程中比較實際。

建立專業的職業資格培訓認證與鑒定服務體系
    完善職業技能培訓與鑒定機制,加強建筑市場的監管力度建筑勞務的職業技能培訓及與其相配套的鑒定機構的完善,可以充分使建筑勞務人員獲得建筑業施工技能、增強在施工中的安全等意識。那么對建筑工程的質量、建筑業生產效率的提高也是受益匪淺。
    機構的設置方面:首先要考慮其實用性。機構的設置定點應貼近建筑勞務人員工作地點,使勞務工人在空間、時間方面都能順利參加培訓。其次,注重培訓的靈活性。勞務工人大多數文化程度不高,培訓的過程中應重視實際操作能力的考核,而放寬施工理論知識考核。
    建筑市場的監管方面:建筑勞務工人經培訓機構,考核通過而取得技能證書后,應在當地的建設主管部門進行注冊留底。這樣既方便持證勞務人員在建筑市場中自由流動,也有利于建筑市場監督部門的的監管。勞動保障部門與建設行政主管部門,應不定時、不定點對轄區建設工程項目中勞務人員的持證率進行聯合執法監察,嚴厲處理未持證作業人員及其所屬施工單位,甚至可以將作業人員的持證合格率作為工程能否開工的一個審查項目。

建立培訓與鑒定服務的專項資金投入機制
    培訓與鑒定機構容易建立,但是費用如何承擔問題是比較現實的。如果讓建筑勞務人員自己承擔培訓費用,他們肯定會對培訓持抵觸情緒。但如果讓勞務企業與施工企業來承擔全部費用,勢必會增加他們的預算成本。利益的驅動,培訓工作有可能只是走走過場,而失去實際效用。為了杜絕上述現象的發生,國家利用財政稅收撥款來保障建筑勞務人員的培訓與鑒定工作順利開展。同時各地財政部門也為當地培訓與鑒定工作的實施進行撥款。這樣建筑勞務人員培訓工作的開展就有了堅實的資金保障,不但保障培訓與鑒定服務順利實施,同時也調動了農民工參加培訓的積極性。
   從整個建筑業角度考慮,需要接受培訓的建筑勞務人員數量巨大,國家財政與地方財政的撥款遠不能滿足培訓與鑒定工作的長期順利展開。因此,長久的發展還得需要建筑業本身的支持。例如,建筑企業在工程造價中可以增加項目,計提“建筑勞務培訓費”;或者將現在己計提的“職工教育費”撥出部分資金專門用在建筑一線作業人員的培訓與鑒定工作中134]。這些方法的實行,可以從根本上解決勞務人員培訓與鑒定工作資金來源問題。

轉變職業技術學校的培訓觀念
    我國的建筑職業技術學校的學習內容主要是施工理論知識,培養學生的目的主要是成為施工現場的管理工作者。而大批的本專科院校培養學生的目地同樣是基于此。那么職業技術學校學生在就業方面毫無優勢。而國外許多國家,例如德國,他們的技術職業學校培養學院的目標就是能在一線作業的熟練技術工人,在培養過程中更多的注重學生的現場工作操作能力與施工現場的應變能力[35]。這些與我國現存的職業技術學校的觀念完全相反。
我國職業技術學校是培養熟練技術人員的豐富資源。應該改變教學與就業的觀念,向國外學習。在教學上,應重視學生施工操作能力,理論只是輔助。觀念上,應摒棄上了技術學校就不能進入建筑一線作成為現場操作工人。然而,在學校掌握的熟練施工操作技術只有在現場施工過程中發揮出來。建筑職業技術學校的學員進入建筑一線,不僅增加了現場熟練技術工人,提升了操作工人的素質,而且很大程度上緩解職業學校學生就業難的問題。對學員自身而言,現場的實際操作經驗為日后向管理發展積累了豐富的經驗。

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